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臺(tái)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室

關(guān)于印發(fā)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查操作指引的通知

各縣（市、 區(qū)）公競(jìng)辦、市本級(jí)各預(yù)算部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市 場(chǎng)的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深 入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》精神，規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)、政 府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán) 境。依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投 標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等規(guī)定，我市公平競(jìng)爭(zhēng)審

查工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室起草了《招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域公

平競(jìng)爭(zhēng)審查操作指引》，并經(jīng)有關(guān)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，供各地各部門(mén) 在利用財(cái)政資金進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審

查時(shí)參考。

臺(tái)州市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室

（臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局代章）

2023 年 8 月 2 日

為深入貫徹黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行 政性壟斷的重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》要求，堅(jiān)決破除含有排除、限制競(jìng) 爭(zhēng)妨礙各種體制機(jī)制障礙，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快建設(shè)高效規(guī)范、 公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)各地、各部門(mén)在招標(biāo)投 標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)Ω黝愂袌?chǎng)主體平等對(duì)待,激發(fā)市場(chǎng)活力,營(yíng)造 公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境,特制定本操作指引。行政機(jī)關(guān)以及法律、法 規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“政策制定機(jī) 關(guān)”）,在制定招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域涉及涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“會(huì)議紀(jì)要”形 式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱“政策措施”）、相關(guān)具體招采文

件參照本操作指引進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

說(shuō)明:這里的審查對(duì)象僅限于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》規(guī)定需要公開(kāi)招標(biāo)具體招采文件， 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、浙江省政府集中采購(gòu)目錄和采  購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)限定規(guī)定的需要公開(kāi)采購(gòu)的具體招采文件，部門(mén)內(nèi)控

規(guī)定需要公開(kāi)招標(biāo)的具體招采文件。

具體招采文件包含:招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)

活動(dòng)的資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、采購(gòu)公告、招標(biāo)文件、采購(gòu)文

件等。 以下表述類同。

一、審查依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)反壟斷法》

2.《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

3.《市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)<公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)

施細(xì)則>的通知》（以下簡(jiǎn)稱 “《實(shí)施細(xì)則》”）

4.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

5.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

6.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

7.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

8.《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（征求出臺(tái)中）

9.《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（征求出臺(tái)中）

10.其他相關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定

二、審查主體

1.以部門(mén)單獨(dú)組織實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)的具體招采文

件:由招采部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

2.以地方各級(jí)人民政府名義委托部門(mén)起草的招標(biāo)投標(biāo)、政府 采購(gòu)領(lǐng)域的具體招采文件:受委托部門(mén)在履行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查 的基礎(chǔ)上,在遇到具體的難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，可以報(bào)送各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審

查工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)審。

三、審查對(duì)象

政策制定機(jī)關(guān)所起草的招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域涉及市場(chǎng)主

體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體招采文件。

說(shuō)明:起草編制的招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)文件一般都

涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以一般都需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

四、內(nèi)部審查機(jī)制

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制,明確部

門(mén)內(nèi)部具體負(fù)責(zé)審查的處室（科室），可以采取以下三種方式。

一是具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)自我審。起草業(yè)務(wù)處室（科室） 自我審，

具體業(yè)務(wù)處室（科室）復(fù)核審，履行審查程序、形成審查結(jié)論。

二是特定機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)審。具體業(yè)務(wù)處室（科室）將政策措施提 交特定機(jī)構(gòu)（如單位法律顧問(wèn)、第三方機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一審查,特定機(jī)

構(gòu)反饋審查意見(jiàn)。

三是起草機(jī)構(gòu)內(nèi)部審與外部會(huì)審相結(jié)合。以當(dāng)?shù)卣x委 托部門(mén)起草的招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)具體招采文件，受委托部門(mén)進(jìn) 行自我審查,對(duì)審查中的具體難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題可以函請(qǐng)本級(jí)公競(jìng)

辦進(jìn)行會(huì)審,提出會(huì)審意見(jiàn)。

五、外部審查機(jī)制

一是第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)審。由本部門(mén)聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審

查，提出審查意見(jiàn)。

二是招標(biāo)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)輔助審。代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)、采購(gòu)主

體提出的需求進(jìn)行輔助審查，并提出審查意見(jiàn)。

六、審查流程（具體招采文件）

具體實(shí)施可以按照如下流程開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查:

（ 一）識(shí)別是否屬于審查對(duì)象。對(duì)照本指引第三條“ 審查對(duì) 象”具體條款及說(shuō)明,識(shí)別是否屬于審查對(duì)象。經(jīng)識(shí)別屬于審查

對(duì)象的,進(jìn)入后續(xù)流程。

（ 二）招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)處（科）室、代理機(jī)構(gòu)配合審查。對(duì)照 《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》審查標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審

查，判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)或適用例外規(guī)定。

1. 自我審查（必要流程）。招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)處（科）室對(duì)照公 平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查重點(diǎn)提示單（見(jiàn)附 件 1）,審查對(duì)投標(biāo)人資格是否設(shè)置有特別要求，看是否對(duì)不同 所有制、企業(yè)規(guī)模、成立年限、經(jīng)營(yíng)期限、所在地區(qū)、組織形式 的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇或者歧視性待遇,設(shè)置不平等 的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；參數(shù)設(shè)置是否必要、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是存在不公平等

情況。

2.招采代理輔助審（必要流程）。招采代理應(yīng)對(duì)向委托單位 提供的具體招采文件模板進(jìn)行預(yù)先審查，看固定模板中是否有違 反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的表述；對(duì)委托單位提出的具體采購(gòu)需求進(jìn) 行公平競(jìng)爭(zhēng)輔助審查，看是否存在超出實(shí)際需求或不必要的條件 設(shè)置，提出審查意見(jiàn)。如果發(fā)現(xiàn)有存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)的表述，建

議委托單位進(jìn)行重新審查。

說(shuō)明:招采代理在預(yù)先審查中如有發(fā)現(xiàn)模板中存在有違公平 競(jìng)爭(zhēng)的表述，需要立即修改完善后才能提供給委托單位使用。在

對(duì)委托單位提出的需求條件進(jìn)行輔助審查時(shí)，要從專業(yè)的角度對(duì)

設(shè)置的資格要求、參數(shù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平、合理、合法審查，

把好專業(yè)關(guān)。

（三）咨詢專家審（可選流程）

涉及重大的招標(biāo)、采購(gòu)項(xiàng)目，可咨詢專家、法律顧問(wèn)對(duì)具體 招采文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)。也可委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu) （高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等）進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)

估，形成具體的審查評(píng)估意見(jiàn)。

（四）形成書(shū)面審查結(jié)論（必要流程）

具體招采文件審查結(jié)束后，招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)處（科）室應(yīng)制作 招標(biāo)、采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查表,形成明確的書(shū)面審查結(jié)論,結(jié)論 應(yīng)當(dāng)包括具體招采文件的名稱、公告征求意見(jiàn)情況、公開(kāi)招標(biāo)以 外的其他情形、審查結(jié)論、審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見(jiàn)等，具體見(jiàn)

附件 2。

說(shuō)明：未形成書(shū)面審查結(jié)論發(fā)布具體招采文件的,視為未進(jìn) 行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。應(yīng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查而未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的 招采文件,造成不良影響的，按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》

相關(guān)規(guī)定處理。

政策制定機(jī)關(guān)所制定的招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域涉及市場(chǎng)主 體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施按照《臺(tái)州市增量政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查

指引》，這里不作重復(fù)說(shuō)明。

七、具體招采文件需審查的重點(diǎn)

（ 一）重點(diǎn)審查對(duì)投標(biāo)人資格要求。看是否對(duì)不同所有制、

地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇或者歧視性待

遇,設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

說(shuō)明:除一些確有特殊需求的項(xiàng)目外,一般政府采購(gòu)和招標(biāo)  投標(biāo)中對(duì)供應(yīng)商的資格要求不應(yīng)出現(xiàn)涉及企業(yè)規(guī)模、成立年限、 經(jīng)營(yíng)期限、所在地區(qū)、所有制形式等設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件, 比如有些采購(gòu)和招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商必須為國(guó)有全資或控股， 企業(yè)成立年限要 1 年以上等。國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或 者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的

資格條件的除外。

（ 二）重點(diǎn)審查對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入要求。看是否要求經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行 不必要的備案、登記、注冊(cè)、認(rèn)定、檢驗(yàn)、換證、要求設(shè)立分支

機(jī)構(gòu)等形式,設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

說(shuō)明:審查時(shí)要特別注意 “本地”之類的表述,實(shí)務(wù)中,部分 招采文件要求項(xiàng)目的投標(biāo)供應(yīng)商必須在本地注冊(cè)納稅,或在本地 設(shè)立分支機(jī)構(gòu),或者開(kāi)戶行必須為本地銀行等,都屬于違反公平

競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的情形。國(guó)家法律、行政法規(guī)等有特殊規(guī)定的除外。

（三）重點(diǎn)審查特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予。看是否未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授 予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán),包括但不限于在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S 經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可;未明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限 或者未經(jīng)法定程序延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限;未依法采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng) 性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式,直接將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定經(jīng)營(yíng)者;設(shè)置歧

視性條件,使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。

說(shuō)明:實(shí)踐中要防止以特許經(jīng)營(yíng)為名指定特定的供應(yīng)商,一 般來(lái)說(shuō), 目前政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)僅限于公共安全、公共衛(wèi)生、社會(huì) 保障等領(lǐng)域,各單位日常所需的商品和服務(wù)均不涉及特許經(jīng)營(yíng) 權(quán)。 即便是特許經(jīng)營(yíng),也要采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式,

且競(jìng)爭(zhēng)方式的設(shè)置也要遵循合理公平的原則。

（四）重點(diǎn)審查設(shè)置的各類庫(kù)。看是否存在沒(méi)有法律、行政 法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)，設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選

庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格條件。

說(shuō)明:在招采文件的供應(yīng)商設(shè)置中,要注意是否設(shè)置了前置 條件,要在某名錄庫(kù)內(nèi)選取。除小額零星采購(gòu)適用的框架協(xié)議外, 不得通過(guò)入圍方式設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)作為參 與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件。省市的規(guī)范性文件不能 作為設(shè)置入庫(kù)的依據(jù), “專家?guī)臁敝惒簧婕笆袌?chǎng)主體準(zhǔn)入的庫(kù)

及名錄，不屬于本條所指名錄庫(kù)的范圍。

國(guó)家法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有規(guī)定依據(jù)的除外，比如《政

府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》。

（五）重點(diǎn)審查是否存在特定和指定。在招采購(gòu)文件中是否 出現(xiàn)了特定的商標(biāo)、 品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商,或?qū)?nèi)資企業(yè)和

外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待。

說(shuō)明:在招采文件的商品及服務(wù)需求設(shè)置中,不應(yīng)出現(xiàn)具體 的供應(yīng)商名稱、商標(biāo)、 品牌、原產(chǎn)地等要求,相關(guān)商品的參數(shù)設(shè)

置或服務(wù)需求設(shè)置,也不能明顯指向某一個(gè)供應(yīng)商。在審查采購(gòu)、

招標(biāo)文件時(shí),有些條件設(shè)置看似沒(méi)有指定供應(yīng)商,但條件設(shè)置的 非常具體,符合條件的僅有極少數(shù)甚至僅有一家供應(yīng)商。故在審 查特別具體細(xì)化的產(chǎn)品參數(shù)和服務(wù)需求時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)情況,

謹(jǐn)慎審查。

（六）重點(diǎn)審查招采平臺(tái)設(shè)置。看是否存在為采購(gòu)人、招標(biāo) 人指定購(gòu)買(mǎi)指定軟件,是否存在干涉采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)等行

為。

說(shuō)明:該條主要涉及財(cái)政部門(mén)和公共資源交易中心,為防止 采購(gòu)人選擇與其關(guān)系較好的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)活 動(dòng),采取發(fā)布規(guī)范性文件或者口頭要求采購(gòu)人采取抽簽、搖號(hào)等 隨機(jī)方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者直接指定,干預(yù)采購(gòu)人選擇權(quán)。 本情形從表面看,似乎通過(guò)隨機(jī)方式選擇具有公平性,但客觀上

是干預(yù)了采購(gòu)人的選擇權(quán)。

（七）重點(diǎn)審查招采文件中投標(biāo)人須知條款。是否存在法律 規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金，限定只能以 現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金或履約保證金，以及不退還銀行同期存

款利息。對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)條件和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格設(shè)置過(guò)高的要求。

說(shuō)明:實(shí)務(wù)中,各行業(yè)代理機(jī)構(gòu)的招采文件模板中普遍存在 自動(dòng)設(shè)置對(duì)投標(biāo)、履約保證金無(wú)息退還的說(shuō)明，有的規(guī)定只能以 現(xiàn)金方式繳納保證金，有的表述為把保證金直接繳納至某某銀行 指定帳號(hào)，變相的要求投標(biāo)人以現(xiàn)金方式繳納保證金。對(duì)投標(biāo)人

資質(zhì)條件和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格設(shè)置過(guò)高的不必要的等級(jí)要求：比如

專業(yè)注冊(cè)建造師二級(jí)和工程施工總承包三級(jí)及以上就能滿足資 質(zhì)等級(jí)要求的，特意提高等級(jí)條件，設(shè)置一級(jí)和工程施工總承包 二級(jí)及以上，或者設(shè)置最高級(jí)；招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人資質(zhì)要求越高， 工程質(zhì)量會(huì)越好，主觀上可以理解，但屬違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定

的行為。

（ 八）是否設(shè)置沒(méi)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的

審批或具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序。

說(shuō)明:審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等屬于影響行政相對(duì) 人權(quán)利義務(wù)的行政行為,應(yīng)當(dāng)具有明確的法律依據(jù),在招標(biāo)投標(biāo)、 政府采購(gòu)政策措施中,如出現(xiàn)相關(guān)的表述,均應(yīng)審查其是否具有 法律依據(jù)。但需要區(qū)分招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)文件中出現(xiàn)的罰款等 表述,可能是因?yàn)榇朕o不嚴(yán)謹(jǐn),并非行政處罰,而本質(zhì)上是違約金, 此類情況只需調(diào)整措辭,違約金屬于民事約定范疇,不屬于違反

公平競(jìng)爭(zhēng)審查的情形。

（九）是否以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通 過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì),強(qiáng)制組織或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫

用市場(chǎng)支配地位等。

說(shuō)明:實(shí)務(wù)中,有地方政府或者行政部門(mén)出于“規(guī)范”“統(tǒng)一” “一體化”等目的,直接與某一企業(yè)簽訂框架合作協(xié)議,或者通過(guò)   競(jìng)爭(zhēng)方式確定幾家入圍企業(yè),并要求全市某一領(lǐng)域某一行業(yè)業(yè)務(wù)   均與該企業(yè),以統(tǒng)一的形式、統(tǒng)一的價(jià)格簽約。尤其是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)

方式確定多家入圍企業(yè)的形式,具有一定的迷惑性,但客觀上屬

于排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

（十）違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。

說(shuō)明:除重點(diǎn)關(guān)注對(duì)照上述妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的具體情形外,招 標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)可以從以下幾個(gè)角度

重點(diǎn)關(guān)注和判斷:

1.涉及政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的所有規(guī)范性政策文件,具體的 條款是否每一條都有法律依據(jù),沒(méi)有法律依據(jù)的應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其設(shè)

置目的,評(píng)估其對(duì)市場(chǎng)主體的影響；

2.招采文件中關(guān)于供應(yīng)商的資格要求,是否是采購(gòu)一般要求, 如有特別的要求,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注該要求設(shè)置,對(duì)照上文以及《實(shí)施

細(xì)則》的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)判斷是否違反;

3.關(guān)于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置,應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估其合理性和公平性, 嚴(yán)格落實(shí)評(píng)審因素與采購(gòu)需求“相關(guān)性”原則,對(duì)照上文以及《實(shí)

施細(xì)則》的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)判斷是否違反。

八、投訴舉報(bào)處理及整改機(jī)制

（ 一）投訴舉報(bào)處理

相關(guān)政策措施出臺(tái)前,政策制定機(jī)關(guān)收到任何單位及個(gè)人的 投訴舉報(bào),或者收到上級(jí)機(jī)關(guān)、本級(jí)或本級(jí)以上公平競(jìng)爭(zhēng)審查工 作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室針對(duì)擬出臺(tái)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題 情況反映或舉報(bào)的轉(zhuǎn)辦，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)查處理;如屬于應(yīng)進(jìn)行 公平競(jìng)爭(zhēng)審查而未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)做審查;

如發(fā)現(xiàn)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停

止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。情況反映或舉報(bào)系實(shí)名舉報(bào),并

提供相關(guān)事實(shí)依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)將處理情況告知投訴舉報(bào)人。

注：招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中投訴人和舉報(bào)人如認(rèn)為交易活動(dòng)不符 合法律、行政法規(guī)規(guī)定，按照《臺(tái)州市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)投訴

和舉報(bào)處理規(guī)程》處理。

（ 二）自我糾錯(cuò)

政策制定機(jī)關(guān)在相關(guān)政策措施出臺(tái)流程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公 平競(jìng)爭(zhēng)審查而未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)做審查。 審查中 發(fā)現(xiàn)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序停止 執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。在收到系統(tǒng)提示存在有違規(guī)條款

的，需及時(shí)重新審查調(diào)整。

附件:1.公平競(jìng)爭(zhēng)審查重點(diǎn)提示單（招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)）

2.招標(biāo)、采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

附件 1

公平競(jìng)爭(zhēng)審查重點(diǎn)提示單

（招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)）

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附件 2

招標(biāo)、采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

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