為加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，我們商國務院有關(guān)部門和地方研究起草了《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見的時間為2023年12月12日至2024年1月11日。歡迎社會各界人士通過網(wǎng)絡等方式提出意見。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”版塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。
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附件：招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則（公開征求意見稿）
國家發(fā)展改革委
2023年12月12日
招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則
（公開征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《公平競爭審查制度實施細則》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 招標投標領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱的公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）對擬制定的招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。
未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。
第四條 政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責。政策制定機關(guān)應當確定專門機構(gòu)負責招標投標政策措施公平競爭審查工作。
多個部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責范圍內(nèi)的招標投標政策措施負責。
第二章 審查內(nèi)容
第五條 政策制定機關(guān)應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，不得在區(qū)域性政策措施中對經(jīng)營主體參與招標投標活動提出限制要求，不得制定或者實施以下限制措施：
（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務，要求招標人、投標人、招標代理機構(gòu)在參與招標投標活動前取得行政許可；
（二）指定招標人使用特定交易系統(tǒng)或特定交易工具開展招標投標活動；
（三）要求投標人或招標代理機構(gòu)在本地區(qū)設立分支機構(gòu)、繳納稅收社保、與本地企業(yè)組成聯(lián)合體，或者取得本地區(qū)業(yè)績或獎項；
（四）以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與招標投標活動的情形。
第六條 政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件和資格預審文件的自主權(quán)，不得制定或者實施以下限制措施：
（一）為招標人指定代理機構(gòu)或者限定招標人選擇代理機構(gòu)的方式；
（二）為招標人指定投標資格、技術(shù)、商務條件；
（三）為招標人指定資格審查方法或者評標方法；
（四）為招標人指定評標標準；
（五）為招標人指定開標時間；
（六）以其他不合理條件限制招標人自主權(quán)的情形。
第七條 政策制定機關(guān)制定標準招標文件（文本），應當平等對待不同地區(qū)、行業(yè)、所有制形式的經(jīng)營主體。
標準招標文件（文本）、資格預審文件（文本）不得將下列情形列為投標資格條件：
（一）國家已經(jīng)明令取消的證書、資質(zhì)等；
（二）本地區(qū)有關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會的培訓合格證、上崗證等；
（三）投標人已經(jīng)進入特定預選庫、資格庫和承包商（供應商）備選名錄等；
（四）投標人的誠信（信用）評價得分或評級達到、超過特定標準；
（五）以其他不合理條件排斥或者限制潛在投標人的情形。
標準招標文件（文本）、資格預審文件（文本）中涉及評標標準的條款，不得設置以下內(nèi)容：
（一）對經(jīng)營主體的本地業(yè)績和外地業(yè)績設置不同得分；
（二）對不同所有制形式的經(jīng)營主體設置不同得分；
（三）對不同規(guī)模、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營主體設置不同得分；
（四）其他含有排斥或者限制競爭內(nèi)容的歧視性條款。
第八條 政策制定機關(guān)制定涉及定標的政策措施，應當充分保障招標人定標權(quán)，落實招標人定標主體責任。不得制定或者實施以下限制措施：
（一）為招標人指定定標規(guī)則；
（二）為招標人指定評標委員會成員；
（三）將定標權(quán)交由招標人或者其授權(quán)的定標委員會以外的其他單位或者人員行使；
（四）規(guī)定以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定中標人；
（五）以其他不合理條件限制招標人定標權(quán)的情形。
第九條 政策制定機關(guān)制定涉及誠信（信用）評價的政策措施，應當平等對待不同地區(qū)、不同所有制形式的經(jīng)營主體，不得制定或者實施以下限制措施：
（一）在資質(zhì)、資格、業(yè)績等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體采用不同評價標準；
（二）在材料遞交、上傳、審核等注冊登記流程中對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作區(qū)別規(guī)定；
（三）強令招標人在設置投標資格條件時采用特定誠信（信用）評價結(jié)論；
（四）強令招標人將特定誠信（信用）評價結(jié)論作為評標標準；
（五）其他產(chǎn)生地方保護或者所有制歧視效果的情形。
第十條 政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監(jiān)管和服務的政策措施，應當保障各類經(jīng)營主體平等參與，不得在交易流程上設置以下限制措施：
（一）規(guī)定招標投標交易服務機構(gòu)行使具有審批、備案、監(jiān)管、處罰等性質(zhì)的行政監(jiān)督管理職能；
（二）強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；
（三）對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马棧?/span>強制投標人在投標環(huán)節(jié)提供原件；
（四）在獲取招標文件、開標等環(huán)節(jié)違法要求投標人的法定代表人、技術(shù)負責人或其他特定人員到場；
（五）其他不當限制經(jīng)營主體參與招標投標的流程。
第十一條 政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設置以下不合理限制：
（一）限制招標人依法收取保證金；
（二）要求經(jīng)營主體繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；
（三）要求經(jīng)營主體必須采用現(xiàn)金、保函、保險或其他特定形式繳納保證金；
（四）要求經(jīng)營主體從特定金融機構(gòu)開具保函（保險）；
（五）在招標文件之外設定保證金退還的前置條件；
（六）其他不合理限制措施。
第十二條 政策制定機關(guān)制定政策措施時存在下列情形之一的，可以作出公平競爭例外規(guī)定：
（一）為維護國家安全的；
（二）為促進國家科學技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；
（三）為實現(xiàn)救災救助等社會保障功能的；
（四）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他情形。
第三章 審查機制
第十三條 政策制定機關(guān)應當建立本機關(guān)招標投標領(lǐng)域公平競爭審查工作機制，明確招標投標公平競爭審查內(nèi)容、負責機構(gòu)和審查流程，規(guī)定責任追究制度，規(guī)范公平競爭審查行為。
政策制定機關(guān)不得以合法性審核、征求意見等方式代替公平競爭審查。
第十四條 招標投標政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。政策制定機關(guān)指定的公平審查負責機構(gòu)應當作出符合或者不符合審查標準的書面審查結(jié)論。
適用本規(guī)則第十二條規(guī)定的，應當在審查結(jié)論中說明適用情形和理由。
第十五條 政策制定機關(guān)在對招標投標領(lǐng)域有關(guān)政策措施開展公平競爭審查過程中，應當以適當方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；除依法需要保密外，應當向社會公開征求意見。
在起草招標投標政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭問題征求意見。
第十六條 政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標投標公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條 地方各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門會同招標投標行政監(jiān)督部門、市場監(jiān)督管理部門，應當定期組織開展妨礙公平競爭政策措施的評估、清理工作。發(fā)現(xiàn)招標投標政策措施未開展公平競爭審查，或者違反公平競爭審查標準、程序出臺招標投標政策措施的，應當及時糾正。
第十八條 各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門、招標投標行政監(jiān)督部門應當建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。
第十九條 公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)制定招標投標交易服務文件，應當參照本規(guī)則開展公平競爭審查，并接受招標投標指導協(xié)調(diào)部門和招標投標行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。
公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)則第五條至第十一條規(guī)定的，由相關(guān)監(jiān)督部門責令限期改正，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十條 政策制定機關(guān)作為招標人編制發(fā)布招標公告、招標文件，應當進行公平競爭審查。
第五章 附則
第二十一條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門負責解釋。
第二十二條 本規(guī)則自 年 月 日起施行。
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