為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，根據(jù)中央城市工作會議精神及《中共中央國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等要求，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（征求意見稿：未明確這一范圍）推進全過程工程咨詢服務發(fā)展提出如下意見。
一、充分認識推進全過程工程咨詢服務發(fā)展（征求意見稿：無發(fā)展兩字）的意義
改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務建立了執(zhí)業(yè)準入制度，促進了我國工程咨詢服務專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。特別是要遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢（征求意見稿：投資決策綜合性工程咨詢）和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。
二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化（征求意見稿：以綜合性工程咨詢促進投資決策科學化）
（一）大力提升投資決策綜合性咨詢水平（征求意見稿：大力提升投資決策綜合性工程咨詢水平）。投資決策環(huán)節(jié)在項目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務（征求意見稿：提供綜合性工程咨詢服務），統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準及相關(guān)審批要求（征求意見稿：結(jié)合國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準及相關(guān)審批要求）進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。
（二）規(guī)范投資決策綜合性咨詢服務方式。投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構(gòu)聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務的機構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對服務成果承擔總體責任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務的，各合作方承擔相應責任。（征求意見稿：（二）規(guī)范綜合性工程咨詢服務方式。投資決策綜合性工程咨詢服務由具有綜合性專業(yè)能力的工程咨詢單位提供或牽頭提供。綜合性工程咨詢服務提供單位可根據(jù)項目特點及委托方的約定，將存在執(zhí)業(yè)限制的專業(yè)服務委托給具有相應能力的單位承擔，最終服務成果以綜合性工程咨詢服務提供單位的名義提交委托方。）鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務（征求意見稿：綜合性工程咨詢服務）。投資決策綜合性咨詢應當充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人，提高統(tǒng)籌服務水平。（征求意見稿：投資決策綜合性工程咨詢應當充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，綜合性工程咨詢項目負責人應當是經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師（投資）。）
（三）充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實項目單位投資決策自主權(quán)和主體責任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學化，促進投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨開展的各專項評價評估結(jié)論應當與可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容保持一致，各審批部門應當加強審查要求和標準的協(xié)調(diào)，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。
征求意見稿：
（三）充分發(fā)揮綜合性工程咨詢在投資審批制度改革中的支撐作用。對投資項目決策階段的審批事項（按照項目周期規(guī)律，在轉(zhuǎn)入工程設(shè)計之前，項目單位在可行性研究過程中應當完成的帶有準入性質(zhì)的審批事項，包括立項、環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能等審批事項），大力推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批模式。鼓勵項目單位采用綜合性工程咨詢模式，對各類審批要求一并研究論證，編報綜合性申報材料，綜合性申報材料一次完成，多頭適用，各審批部門據(jù)此開展并聯(lián)審批或聯(lián)合審批時，可不再要求項目單位提供申報材料。
（四）政府投資項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢（征求意見稿：綜合性工程咨詢）。為增強政府投資決策科學性，提高政府投資效益，政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務方式。政府投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準要求，（征求意見稿：無此句）深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的，有關(guān)審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。（征求意見稿：設(shè)計相關(guān)審批事項的，有關(guān)部門統(tǒng)一以可行性研究報告作為申報材料進行審查）
三、以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式
（一）以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢。在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施（征求意見稿中還強調(diào)了交通、水利、能源）等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供（征求意見稿：委托有關(guān)單位提供投資咨詢）招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設(shè)單位一體化服務需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應當以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。
（二）探索工程建設(shè)全過程咨詢服務實施方式。工程建設(shè)全過程咨詢服務應當由（征求意見稿：可由）一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有（征求意見稿中還強調(diào)了投資咨詢）招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務和責任。要充分發(fā)揮政府投資項目和國有企業(yè)投資項目的示范引領(lǐng)作用（征求意見稿：要充分發(fā)揮政府和國有投資項目的示范引領(lǐng)作用），引導一批有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇（征求意見稿：自行選擇）優(yōu)秀團隊實施工程建設(shè)全過程咨詢。
（三）促進工程建設(shè)全過程咨詢服務發(fā)展。全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應的資質(zhì)條件（征求意見稿：無此句）。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位（征求意見稿：將部分咨詢業(yè)務擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位），全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業(yè)務負總責。建設(shè)單位選擇具有相應工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務的，（征求意見稿：建設(shè)單位在項目投資決策環(huán)節(jié)選擇具有相應工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或者造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的，）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。
（四）明確工程建設(shè)全過程咨詢服務人員要求。工程建設(shè)全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有（征求意見稿：或具有）工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務單位應根據(jù)項目管理需要配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。（征求意見稿：無此句）設(shè)計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。（征求意見稿：要充分發(fā)揮建筑師的主導作用，采用建筑師負責制）
四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發(fā)展
（一）鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式。除投資決策綜合性咨詢（征求意見稿：投資決策綜合性工程咨詢）和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應單位之間不得有利害關(guān)系。（征求意見稿：無此句）
（二）創(chuàng)新咨詢單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實施的資質(zhì)資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務事項，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快咨詢服務市場化進程。將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。（征求意見稿中此句后還有：鼓勵個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)從事工程咨詢業(yè)務）
（三）引導全過程工程咨詢服務健康發(fā)展。全過程工程咨詢單位應當在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律（征求意見稿：法規(guī)）等方面具有豐富經(jīng)驗，具有與全過程工程咨詢業(yè)務相適應的服務能力，同時具有良好的信譽。全過程工程咨詢單位應當建立與其咨詢業(yè)務相適應的專業(yè)部門及組織機構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務及系統(tǒng)性問題一站式整合服務能力。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。（征求意見稿中此句后還有：統(tǒng)一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應單位之間不得有利害關(guān)系）
五、優(yōu)化全過程工程咨詢服務市場環(huán)境
（一）建立全過程工程咨詢服務技術(shù)標準和合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務技術(shù)標準體系，促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規(guī)范化；以服務合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務的招標文件及合同示范文本，科學制定合同條款，促進合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務、承擔相應責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。
（二）完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式。全過程工程咨詢服務（征求意見稿中此處還有：含設(shè)計單位實施建筑師負責制的）酬金可在（征求意見稿：應在）項目投資（征求意見稿：工程投資）中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢服務費用不再列支。（征求意見稿：無此句）投資者或建設(shè)單位應當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度，咨詢服務的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務酬金（征求意見稿：與咨詢單位協(xié)商確定服務酬金）。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，（征求意見稿中還有：避免采取降低咨詢服務酬金的方式進行市場競爭，）禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。
（三）建立全過程工程咨詢服務管理體系。咨詢單位要建立自身的服務技術(shù)標準、管理標準，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供保障。
（四）加強咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)和國際交流。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術(shù)、經(jīng)濟、管理（征求意見稿：管理、經(jīng)濟）及法律等方面的理論知識培訓，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務水平，提升咨詢單位的國際競爭力。（征求意見稿：通過合作與交流，拓展視野，提高業(yè)務水平，提升咨詢單位的國際競爭力，通過積極參與國際競爭，擴大我國工程咨詢單位的國際知名度。大型咨詢單位應積極吸收國際化人才，構(gòu)建跨國網(wǎng)絡(luò)型組織，開拓國際工程咨詢市場，努力實現(xiàn)全球化服務。）
六、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。國務院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢（征求意見稿：投資決策環(huán)節(jié)綜合性工程咨詢），國務院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責指導工程建設(shè)全過程咨詢（征求意見稿：本領(lǐng)域的工程建設(shè)全過程咨詢服務）。各級投資主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（征求意見稿：各級政府主管部門）要高度重視全過程工程咨詢服務的推進和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策機制和工程建設(shè)管理機制，完善相關(guān)配套政策，加強對全過程工程咨詢服務活動的引導和支持（征求意見稿：宏觀引導和支持服務），加強與財政、稅務、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。
（二）推動示范引領(lǐng)。各級政府主管部門要引導和鼓勵工程決策和建設(shè)（征求意見稿：工程建設(shè)）采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領(lǐng)作用（征求意見稿：從試點項目和參與企業(yè)入手，通過示范和引領(lǐng)），逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵各地區(qū)和企業(yè)（征求意見稿：鼓勵未列入試點的地區(qū)和企業(yè)）積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。
（三）加強政府監(jiān)管和行業(yè)自律。有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，（征求意見稿：加強對相應咨詢單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，要制定服務規(guī)范，）加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務質(zhì)量和效率。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標準體系研究，引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力；加強行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導市場合理競爭。（征求意見稿：通過市場調(diào)研及綜合評估發(fā)布過程工程咨詢服務酬金或人員薪酬等信息，引導市場合理競爭
浙公網(wǎng)安備 33100202001348號